生(shēng)态環境部組織起草(cǎo)《關于推進生(shēng)态環境監測體(tǐ)系與監測能(néng)力現(xiàn)代化(h​uà)的(de)若幹意見(jiàn)》已于近(jìn)日(rì)發布征求意見(jiàn)稿。

全文(wén)如(rú)下(xià)：為(wèi)貫徹黨的(de)十九大(dà)部署和(hé)十九屆四中全會(huì)精神，加快(kuài)健全生(sγhēng)态環境監測和(hé)評價制(zhì)度，推進生(shēng)态環境監測體(tǐ)系與監測能(néng)力現(xiàn)代化(huà)，現(xiàn)提出如(£rú)下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求 

（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和('hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持“支撐、引領Ω、服務”基本定位，明(míng)确“實現(xiàn)大(dà)監測、确保真準全、支撐大(dà)保護”發展思路(lù)，全面深化(huà)生(shēng)态環境監測改革創新，推進環境質量、生(sh♦ēng)态質量和(hé)污染源全覆蓋監測，系統提升生(shēng)态環境監測現(xiàn)代化(huà)能(néng$)力，為(wèi)構建現(xiàn)代生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系奠定基礎。

（二）主要(yào)目标。經過3-5年(nián)努力，陸海(hǎi)統籌、天地(dì)一(yī)體(tǐ)、上(shàng)下(xià)協同、信息共享的(de)生(shēng)态™環境監測網絡更加完善，政府主導、部門(mén)協同、企業(yè)履責、社會(huì)參與、公衆監督的(de)監測格局建立健全，科(kē)學獨立權威高(gāo)效的(de)監測體ε(tǐ)系基本形成，監測數(shù)據真準全得(de)到(dào)有(yǒu)效保證，生(shēng)态環境監測能(néng)&力顯著增強，對(duì)生(shēng)态環境管理(lǐ)和(hé)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(de)支撐服務水(shuǐ)平明(m©íng)顯提升。

二、構建生(shēng)态環境監測“大(dà)格局” 

（一(yī)）強化(huà)生(shēng)态環境監測統一(yī)監督管理(lǐ)。各級生(shēng)态環境主管部門(mén)按照(zhào)統一(yī)組織領導、統一(φyī)标準規範、統一(yī)網絡布局、統一(yī)數(shù)據管理(lǐ)、統一(yī)信息發布的(de)要(yào)求，↔落實統一(yī)監測評估職責。推動建立部門(mén)合作(zuò)、資源共享工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，加大(dà)對‍(duì)有(yǒu)關行(xíng)業(yè)部門(mén)監測工(gōng)作(zuò)的(de)統籌力★度，在統一(yī)的(de)制(zhì)度規範與網絡布局下(xià)，開(kāi)展各自(zì)職責範圍內(nèi)的(♣de)監測工(gōng)作(zuò)。

合理(lǐ)劃分(fēn)中央和(hé)地(dì)方生(shēng)态環境監測事(shì)權。按照(zhào)“誰考核、誰監測”的(de)原則，國(guó)家(ji$ā)生(shēng)态環境質量評價與考核監測、支撐國(guó)家(jiā)本級生(shēng)态環境執法÷、應急等監測工(gōng)作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)事(shì)權，其他(tā)服務♥于地(dì)方環境管理(lǐ)和(hé)污染治理(lǐ)的(de)監測事(shì)項為(wèi)地(dì)方事(shì)權。

（二）落實排污單位自(zì)行(xíng)監測主體(tǐ)責任。按照(zhào)“誰排污、誰監測”的(de)原則，納入排污許可(kě)管理(lǐ)的(de)排污單位應遵守排污許可(kě)證規定和(h×é)有(yǒu)關标準規範，嚴格執行(xíng)污染源自(zì)行(xíng)監測和(hé)信息公開(kā✘i)制(zhì)度。土(tǔ)壤污染重點監管單位按要(yào)求開(kāi)展土(tǔ)壤和(hé)地(dì)下(xià)水(shuǐ)自(zì)行(xíng)監測。建立入河(h∞é)（海(hǎi)）排污口自(zì)行(xíng)監測制(zhì)度，排污單位或責任單位負責對(duì)排污口開(kāi)展自(zì)行(xíng)監測。各地(dì)生(shēn✔g)态環境部門(mén)要(yào)加強對(duì)排污單位自(zì)行(xíng)監測行(xíng)為(wèi)的(de)監督檢查。

（三）充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)和(hé)公衆監督作(zuò)用(yòng)。深入推進生(shēng)态環境監測服&務社會(huì)化(huà)，研究制(zhì)定生(shēng)态環境監測備案管理(lǐ)、信用(y☆òng)評價等措施，加強市(shì)場(chǎng)培育、推動行(xíng)業(yè)自(zì)律，促進形成一(yī)批專業(yè)化(huà)、優質化(huà) 的(de)社會(huì)監測機(jī)構，樹(shù)立和(hé)弘揚“依法監測、科(kē)學監測、誠信監測”的(de)行(xínπg)業(yè)文(wén)化(huà)。堅持服務群衆和(hé)依靠群衆，加強新聞宣傳、暢通(tōng)投訴舉報(bào)渠道(dào)，為(wè₹i)公衆監督創造便利條件(jiàn)。

三、優化(huà)生(shēng)态環境監測“一(yī)張網” 

（一(yī)）統一(yī)規劃環境質量監測網絡。完善涵蓋大(dà)氣、地(dì)表水(shuǐ)（含水(shuǐ)功能(néng)區(qū)和(hé)農(nΩóng)田灌溉水(shuǐ)）、地(dì)下(xià)水(shuǐ)、海(hǎi)洋、土(tǔ)壤、溫室氣♥體(tǐ)、噪聲、輻射等環境要(yào)素以及城(chéng)市(shì)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)的(de)環境質量監測§網絡。2021年(nián)前，各省生(shēng)态環境部門(mén)按照(zhào)《生(shēng)态環境監測σ規劃綱要(yào)（2020-2035年(nián)）》目标要(yào)求，完成轄區(qū)內(nèi)監測網絡調整并報(bào)生(shēng)态環境部備案；圍繞生(s‌hēng)态環境治理(lǐ)需要(yào)，增設顆粒物(wù)組分(fēn)、揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)、<有(yǒu)毒有(yǒu)害污染物(wù)、土(tǔ)壤和(hé)地(dì)下(xià)水(shuǐ)風(fēng)險地(dì®)塊等監測點位，提升環境污染溯源解析與風(fēng)險監控能(néng)力。

（二）完善生(shēng)态質量監測網絡。建立央地(dì)共建、部門(mén)共享的(de)多(duō)元合作(zuò)機(jī)制(zhì)，2025年(nián)底前，聯合建立天地(dì)一(yφī)體(tǐ)的(de)國(guó)家(jiā)生(shēng)态質量監測網絡，基本覆蓋全國(guó)α典型生(shēng)态系統、自(zì)然保護地(dì)、重點生(shēng)态功能(néng)區(qū)和(hé)生(shēng)态保護紅(hóng)線重點區(qū)域。各省根據生(shē≥ng)态保護需求和(hé)主要(yào)地(dì)理(lǐ)單元，補充設置地(dì)方生(shēng)态質量監測站(zhàn)點，組織開(kāi)展本≤地(dì)區(qū)生(shēng)态質量監測。鼓勵在學校(xiào)、醫(yī)院、居民(mín)區(qū)等敏感區(qū)域優先開(kāi)展環境健康監測。

（三）統籌構建污染源監測網絡。推動污染源監測與排污許可(kě)監管、監督執法聯動，加強固定源（含尾礦庫）、入河(hé)>（海(hǎi)）排污口、移動源和(hé)面源監測。強化(huà)高(gāo)架源、涉VOCs排放(fàng)、涉工(gōng)業(yè)窯爐重點污染源自(zì)動監測，推動重點工(g±ōng)業(yè)園區(qū)、産業(yè)集群建立揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)、顆粒物( wù)監測體(tǐ)系，鼓勵開(kāi)展排污單位用(yòng)能(néng)監控與污染排放(fàn↕g)監測一(yī)體(tǐ)化(huà)試點，拓展污染源排放(fàng)遙感監測。建立完善測管協同工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，加強“雙π随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”生(shēng)态環境執法監測，探索實行(xíng)監測人(rén)員(yuán)持有(yǒu)執法←證、執法人(rén)員(yuán)持有(yǒu)現(xiàn)場(chǎng)監測上(shàng)崗證，将承擔執法監測任務的(de)監測人(rén)員(yuán)逐步納入生(shēng)态環境綜合行☆(xíng)政執法體(tǐ)系，提升監測與執法工(gōng)作(zuò)效率。鼓勵生(shēng)态環境部門(mén)委托有(yǒu)資質、能(₩néng)力強、信用(yòng)好(hǎo)的(de)社會(huì)監測機(jī)構配合開(kāi)展執法監測。

（四）推進全國(guó)監測數(shù)據聯網共享。2021年(nián)前，地(dì)方省、市(sh"ì)、縣環境質量監測站(zhàn)點與中國(guó)環境監測總站(zhàn)聯網，并接入生(shēng)态環境部信息資源中心。π依法推進重點排污單位自(zì)行(xíng)監測數(shù)據公開(kāi)與共享。建立國(guó)家(jiā)-省-市(shì)三級生(shēng)态環境監測大(dà)數(shù)據平台，加強監測↓數(shù)據标準化(huà)、規範化(huà)管理(lǐ)，實現(xiàn)各級各類監測數(shù)據有(yǒu)效整合與互聯互通(tōng)。鼓勵以 安全可(kě)控為(wèi)前提拓展數(shù)據彙交和(hé)使用(yòng)範圍，推進跨領域監測監控信息共享共用(yòng)。♣

四、嚴守生(shēng)态環境監測質量“生(shēng)命線”

（一(yī)）明(míng)确數(shù)據質量責任。生(shēng)态環境監測機(jī)構及其負責人(rén)對(duì)其監測數(shù)據的(de)真實性和(hé≤)準确性負直接責任。排污單位及其負責人(rén)對(duì)自(zì)行(xíng)監測數(shù)據質量負主體(tǐ)責任。

各級生(shēng)态環境部門(mén)對(duì)用(yòng)于環境管理(lǐ)和(hé)監督執法的(¥de)監測數(shù)據質量負監管責任。地(dì)方生(shēng)态環境部門(mén)應積極推動地(dì)方政府建λ立防範和(hé)懲治生(shēng)态環境監測數(shù)據弄虛作(zuò)假的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(z$hì)，建立并實行(xíng)幹預留痕和(hé)記錄制(zhì)度。

（二）加強數(shù)據質量監督管理(lǐ)。生(shēng)态環境部門(mén)要(yào)強化(huà)對(duì)生(shēng)态環境監測機(jī)構監管，建立健全內(nèi÷)部質量控制(zhì)為(wèi)主、外(wài)部質量監督為(wèi)輔的(de)質量管理(lǐ)制(zhì)度。完善生(sh≤ēng)态環境監測機(jī)構和(hé)自(zì)動監測運維機(jī)構通(tōng)用(yòng)要(yào)求，指導監測機(jī)構規範內(÷nèi)部質量體(tǐ)系建設與運行(xíng)。推動建立分(fēn)級管理(lǐ)、全國(guó)聯網的(de)實驗室信息管理(lǐ)系統，實現(xiàn)監測活動全₽流程可(kě)追溯。制(zhì)定生(shēng)态環境監測機(jī)構監督管理(lǐ)辦法，健全生(shēng)态環境監測量值溯源體(tǐ)系，強化(huà)質量監管能(néng)力。

（三）嚴厲打擊監測數(shù)據弄虛作(zuò)假。組織開(kāi)展監測質量監督檢查專項行(xíng)動，依法依規查處監測數(shù)據弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)。加強生(←shēng)态環境監測機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)信用(yòng)管理(lǐ)，探索建立監測數(shù)據弄‍虛作(zuò)假市(shì)場(chǎng)和(hé)行(xíng)業(yè)禁入措施。積極推動部門(mén)協同和(hé)信息互認，形成守信聯合激×勵、失信聯合懲戒的(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)。發揮群衆監督作(zuò)用(yòng)，形成“不(bù®)敢假、不(bù)能(néng)假、不(bù)想假”的(de)良好(hǎo)局面。

五、強化(huà)生(shēng)态環境監測核心支撐 

（一(yī)）健全監測評價制(zhì)度。優化(huà)監測指标項目和(hé)評價方法，形成統一(yī)标準與因地(dì)制(zh ì)宜相(xiàng)結合、地(dì)面監測與遙感相(xiàng)結合、定量評價與定性評價相(xiàng)結合、現(xiàn)狀監測與預測預報(bào)相(xiàng)‍結合的(de)生(shēng)态環境質量評價體(tǐ)系，建立生(shēng)态質量指數(shù)和(hé)生(shēng)态環境質量綜合指數(shù)并試點應♦用(yòng)，科(kē)學客觀反映生(shēng)态環境質量和(hé)污染治理(lǐ)成效。堅持和(héΩ)完善生(shēng)态環境監測信息公開(kāi)、通(tōng)報(bào)、排名、預警、監督機(jī)制(zhì)，提升生(shē​ng)态環境質量與污染排放(fàng)的(de)關聯分(fēn)析能(néng)力，為(wèi)推動生(shēng)态環境質量改善提供支撐。

（二）加強環境質量預測預報(bào)。鞏固國(guó)家(jiā)-區(qū)域-省-市(shì)四級空(kōn™g)氣質量預報(bào)體(tǐ)系，逐步開(kāi)展所有(yǒu)地(dì)級及以上(shàng)城(★chéng)市(shì)空(kōng)氣質量預報(bào)并發布信息。提升空(kōng)氣質量中長(cháng)期預報(∏bào)能(néng)力和(hé)氣象因素影(yǐng)響定量分(fēn)析能(néng)力。推進重點流域水(shuǐ)環境預測預警業(yè)務和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系建設，逐步‌開(kāi)展土(tǔ)壤風(fēng)險評估和(hé)生(shēng)态風(fēng)險預警研究。

（三）推進科(kē)技(jì)創新與應用(yòng)。完善生(shēng)态環境監測技(jì)術(shù)體(tǐ)φ系，發展智慧監測，推動物(wù)聯網、傳感器(qì)、區(qū)塊鏈、人(rén)工(gōng)智能(néng)等新技(jì)術(shù)在監測監控業(yè)務中的(de)應用(€yòng)。強化(huà)産學研用(yòng)協同創新，以長(cháng)江流域監測質控和(hé)應急π平台、深圳環境監測質控創新中心等項目為(wèi)先導，鼓勵重點區(qū)域省市(shì)建立生(shēng)态環境監測創新示範基地(dì) ，支持具有(yǒu)自(zì)主知(zhī)識産權的(de)監測技(jì)術(shù)裝備研發和(hé)應用(yòng)轉化(huà)，推動監測→裝備精準、快(kuài)速、便攜化(huà)發展。

六、夯實生(shēng)态環境監測基礎 

（一(yī)）優化(huà)機(jī)構隊伍。全面完成省以下(xià)生(shēng)态環境監測機(jī)構垂直管理(lǐ)改革，理(lǐ)順各級生(shēn☆g)态環境監測組織架構，鼓勵各地(dì)統籌設置或共建跨市(shì)縣監測監控機(jī)構和(hé)÷省級海(hǎi)洋、輻射、遙感等專業(yè)監測機(jī)構。充分(fēn)發揮現(xiàn)有(yǒu)監測力量•優勢，駐市(shì)監測機(jī)構上(shàng)收後應與市(shì)級生(shēng)态環境部門(mén)建立長(cháng)效化(huà)業(yè)務支持機(j≥ī)制(zhì)，提供當地(dì)所需監測支撐與服務。推進生(shēng)态環境監測機(jī)構編制(zhì)标準研究，規範各級監測機(j→ī)構職能(néng)定位和(hé)隊伍建設。支持多(duō)元化(huà)、社會(huì)化(huà)、開(kāi)放(fàng)式§人(rén)才培養與使用(yòng)模式，完善生(shēng)态環境監測“三五”人(rén)才、技(jì)術(shπù)大(dà)比武等人(rén)才遴選機(jī)制(zhì)，不(bù)斷提高(gāo)監測隊伍數(shù)量和(hé)質量。

（二）提升裝備能(néng)力。圍繞空(kōng)氣、水(shuǐ)、海(hǎi)洋、生(shēng)物(wù)生(sh₹ēng)态、輻射、噪聲、應急預警監測、遙感監測、履約監測等重點領域謀劃一(yī)批重點工(gōng)程，全面提升生(shēng)Ω态環境監測自(zì)動化(huà)、智能(néng)化(huà)、信息化(huà)能(néng)力。統籌優化(huà)生(sπhēng)态環境陸海(hǎi)觀測衛星遙感影(yǐng)像獲取與共享機(jī)制(zhì)，開(kāi)展全國(guó)多(duō)周期覆蓋、多(duō)分(fēn) 辨率、多(duō)要(yào)素衛星數(shù)據的(de)解譯和(hé)獲取，逐步拓展全球數(shù)據獲取彙集能(néng)力。鼓勵各地(dì÷)結合實際制(zhì)定出台基層監測機(jī)構現(xiàn)代化(huà)評估标準，2025年(nián)前，全國(guó)區(qū)​縣監測機(jī)構應具備獨立開(kāi)展行(xíng)政區(qū)域內(nèi)執法監測和(hé)應急監測的(de)能(néng)力。

（三）強化(huà)法治保障。推動出台生(shēng)态環境監測條例及配套制(zhì)度，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方在生(shēnσg)态環境監測領域先于國(guó)家(jiā)立法。建立健全生(shēng)态環境監測标準規範，立足國(guó)情實際和(hé)生(shēβng)态環境狀況，重點填平補齊現(xiàn)場(chǎng)快(kuài)速監測、自(zì)動在線監測、應急監測、λ遙感監測、質量控制(zhì)等領域标準規範，建立标準驗證與後評估機(jī)制(zhì)，嚴格标準執行(xíng)。

（四）加強經費(fèi)投入。修訂生(shēng)态環境監測網絡建設和(hé)運行(xíng)支出标準，分(fēn)級"制(zhì)定生(shēng)态環境監測事(shì)權與财政保障清單，力争将所需經費(fèi)足額納入各級财政預算(suàn)重點保障。各地('dì)要(yào)積極拓展生(shēng)态環境監測能(néng)力建設投資渠道(dào)，積極争取生(shēng)态補償、污染防治等專項經$費(fèi)支持，注重提高(gāo)投資績效。

七、加強組織實施 

各級生(shēng)态環境部門(mén)要(yào)切實把思想認識統一(yī)到(dào)中央關于生(shēng)态環境監測的(de)決策部署上(shàng≈)來(lái)，将生(shēng)态環境監測工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)“一(yī)把手”工(gōng)程，在人(rén)、财、物(wù)上¶(shàng)加大(dà)支持和(hé)保障力度。各級生(shēng)态環境監測部門(mén)要(yào)充分(fēn)發¥揮對(duì)生(shēng)态環境管理(lǐ)的(de)“頂梁柱”作(zuò)用(yòng)，争做(zuò)生(s✔hēng)态環境保護鐵(tiě)軍先鋒隊。各地(dì)要(yào)按照(zhào)本意見(jiàn)要(yào)求，ε結合實際細化(huà)目标任務，制(zhì)定專項規劃或落實方案并組織實施。生(shēng)态環境部将加強監督檢查與成效評估。