基于政府管制(zhì)的(de)環境治理(lǐ)政策較多(duō)，市(shì)場(chǎng)化(huà)±政策實施相(xiàng)對(duì)滞後，環境服務價格體(tǐ)系不(bù)完善，垃圾、飛(fēi)灰、污泥處理(÷lǐ)服務收費(fèi)不(bù)合理(lǐ)。

　　在近(jìn)日(rì)舉行(xíng)的(de)全國(guó)工(gōng)商聯環境服務業(yè)商會(huì)（以下(λxià)簡稱“環境商會(huì)”）2019環境企業(yè)家(jiā)媒體(tǐ)見(jiàn)面會(huì)上(shàng)，環境商會(huì)希望通(tōng)過全國(guó)人(rén) 大(dà)代表向兩會(huì)提交議(yì)案，建議(yì)進一(yī)步加快(kuài)環境領域市(shì)場(₩chǎng)化(huà)改革。

　　倒逼行(xíng)業(yè)轉型

　　環保企業(yè)在融資領域遭遇了(le)股債“雙殺”，野蠻擴張後行(xíng)業(yè)将進入修複階段

　　“近(jìn)年(nián)來(lái)，第三方治理(lǐ)、PPP等模式帶動了(le)環境服務領域快(kuàiσ)速發展，但(dàn)産業(yè)規模快(kuài)速增長(cháng)的(de)同時(shí)也(yě)出現(xiàn)了(le)結構性>過熱(rè)和(hé)市(shì)場(chǎng)失衡，部分(fēn)企業(yè)盲目冒進溢價收購(gòu)，一(yī)些(xiē)企業(yè)急于擴大(dà)市(shì)場(chǎng)份額，風¥(fēng)險防控意識不(bù)足等問(wèn)題。”環境商會(huì)會(huì)長(cháng)→、博天環境董事(shì)長(cháng)趙笠鈞坦言，在資本紅(hóng)利驅動消退和(hé)供給側需求有(yǒu)限的(de)情況下(xià)，市(s♣hì)場(chǎng)環境必将經過修複重構，才能(néng)重新邁入良性發展軌道(dào)。

　　環境商會(huì)認為(wèi)，随著(zhe)政策趨向穩健、金(jīn)融去(qù)杠杆、影(yǐng) 子(zǐ)銀(yín)行(xíng)監管加強、資管新規實行(xíng)，環保企業(yè)過去(qù)通(tōng)過舉債迅速擴大(dà)規模的(de)資金(jīn)拉動型發展方式難以為(&wèi)繼。

　　趙笠鈞對(duì)此表示贊同，他(tā)判斷，環保行(xíng)業(yè)經曆過去(qù)的(de)野蠻擴張後，将全♦面進入修複階段。

　　2018年(nián)以來(lái)，資本對(duì)于環保行(xíng)業(yè)偏好(hǎo)明(míng)顯降低(dī)，企業(yè)融資環境緊縮過快(kuài)，融資成本急升，并在融資領Ω域遭遇了(le)股債“雙殺”。

　　最直接的(de)表現(xiàn)是(shì)，環保行(xíng)業(yè)在證券市(shì)場(chǎng)融資總額變小(xiǎo)。首€創證券數(shù)據顯示，2018年(nián)環保闆塊總體(tǐ)市(shì)值縮水(shuǐ)約45%，企業(yè)直接融資難度增大(dà)。此外(wài)，應收賬款拖欠仍然困擾行×(xíng)業(yè)企業(yè)。

　　“由于基礎設施建設項目前期初始資金(jīn)需求大(dà)，回報(bào)期長(cháng)，收益相(xiàng)對(duì)穩定但(dàn)較‍低(dī)，市(shì)政環境項目存在較普遍的(de)地(dì)方政府費(fèi)用(yòng)拖欠現(xiàn)象，加大( dà)了(le)企業(yè)現(xiàn)金(jīn)流壓力和(hé)财務風(fēng)險。”趙笠鈞表示，目前無論是(shì)宏觀政策、産業(yè)政策還(hái)是(shì)市£(shì)場(chǎng)環境，都(dōu)在倒逼環保企業(yè)進行(xíng)深刻反思和(hé)及時(shí)轉型，變革也(yě)是(shì)行(xíng)業(yè)所期待的(de)。

　　市(shì)場(chǎng)化(huà)政策滞後

　　我國(guó)環境治理(lǐ)相(xiàng)關經濟政策依然不(bù)足；約束性處罰政策多(duō)，正向激勵性政策少(shǎo)

　　環境商會(huì)認為(wèi)，目前仍存在市(shì)場(chǎng)化(huà)政策實施相(xiàng)對(duì)滞後，環境服務價格體•(tǐ)系不(bù)完善，垃圾、飛(fēi)灰、污泥處理(lǐ)服務收費(fèi)不(bù)合理(lǐ)等問(wèn)題。

　　比如(rú)，随著(zhe)垃圾分(fēn)類收集推進，垃圾預處理(lǐ)、給料、分(fēn)選和(hé)焚燒技(jì)術(shù)裝備進步，多(duō)數(shù)企£業(yè)每噸垃圾發電(diàn)量都(dōu)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行(xíng)執行(xíng)标準280千瓦時(shí)，但(dàn☆)超過部分(fēn)不(bù)執行(xíng)全國(guó)統一(yī)垃圾發電(diàn)标杆電(diàn)價0.6×5元每千瓦時(shí)。

　　反觀近(jìn)年(nián)來(lái)的(de)環保政策，趙笠鈞認為(wèi)，我國(guó)環★境治理(lǐ)對(duì)于行(xíng)政手段依賴度過高(gāo)，缺少(shǎo)市(shì)場(chǎng)化(huà)經濟手段的(de)調節。相(xiàng)關經濟政策依然不(bù)足；¥約束性處罰政策多(duō)，正向激勵性政策少(shǎo)。

　　此外(wài)，稅收、金(jīn)融等方面的(de)政策也(yě)對(duì)行(xíng)業(yè)深入市(shì)場(chǎng)化Ω(huà)改革有(yǒu)所影(yǐng)響。比如(rú)，在稅收方面，2015年(nián)增值稅新政實行(xíng)後，環保行(xíng)業(yè)繳納增值稅£及附加累計(jì)約占污水(shuǐ)、垃圾、危廢處理(lǐ)費(fèi)收入的(de)4%~7%，造成利潤率本就(jiù)不(bù)高(gāo)的(de)環₩保企業(yè)盈利大(dà)幅下(xià)降；環保行(xíng)業(yè)細分(fēn)程度高(gāo)， 稅收優惠政策的(de)相(xiàng)關技(jì)術(shù)産品目錄等沒有(yǒu)及時(shí)更新，新型創新性環保技(jì)術(shù)産品無法獲∞得(de)支持。

　　在金(jīn)融方面，環保行(xíng)業(yè)融資渠道(dào)有(yǒu)所萎縮，表現(xiàn)突出的(de)是(shì)​民(mín)營環保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。銀(yín)行(xíng)系統後續信貸評估更加慎重，使行(xíng)業(yè)融資成本大(dà)幅升高(gāo)， 信貸額度銳減。

　　“近(jìn)幾年(nián)環境監管加強，環境治理(lǐ)市(shì)場(chǎng)需求增大(dà)，應該帶來(l∞ái)大(dà)市(shì)場(chǎng)大(dà)格局，但(dàn)目前産業(yè)的(de)投資和(hé)市(s₩hì)場(chǎng)規模還(hái)沒有(yǒu)完全顯現(xiàn)。”環境商會(huì)首席環境 政策專家(jiā)駱建華認為(wèi)，去(qù)年(nián)行(xíng)業(yè)出現(xià→n)的(de)很(hěn)多(duō)問(wèn)題，不(bù)是(shì)拐點而是(shì)新的(de)起點，要(yào)建立新的(d↓e)規則。在這(zhè)個(gè)過程中，市(shì)場(chǎng)化(huà)程度低(dī)就(jiù)無法激發市(s✔hì)場(chǎng)活力，因此要(yào)加快(kuài)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革。

　　如(rú)何深化(huà)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革？

　　完善環境服務價格體(tǐ)系、實行(xíng)結構性減稅，加大(dà)融資扶持力度，企業(yè)自(zì)身(shēn)也(yě)要(yào)苦練內(nèi)功、穩步發展

　　“行(xíng)業(yè)市(shì)場(chǎng)化(huà)程度的(de)高(gāo)低(dī)與應對(duì)風(fēng)險能(néng)力☆直接挂鈎。”首創股份總經理(lǐ)楊斌認為(wèi)，環保行(xíng)業(yè)市(shì)場(chǎng)化(huà)仍需深入σ推進。

　　環境商會(huì)建議(yì)，應從(cóng)三方面深化(huà)環境治理(lǐ)領域市(shì)場(chǎng)化(huà)改革：第一(yī)，進一(yī)步完善環→境服務價格體(tǐ)系，建立綠(lǜ)色價格機(jī)制(zhì)。以上(shàng)述垃圾焚燒發電(diàn)為(wèi)例，對(duì)于達标情況良好(hǎo)的(de₽)項目，可(kě)适當增加其上(shàng)網電(diàn)價補貼或提高(gāo)垃圾焚燒價格。

　　第二，完善綠(lǜ)色稅收和(hé)收費(fèi)政策，實行(xíng)環保行(xíng)業(yè)結構性減稅。建議(yì)選擇特定稅種降低(dī)稅負水(shuǐ)平，比如(rú)降低(dī)‍污水(shuǐ)、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理(lǐ)等營業(yè)收入稅率，可(kě)參照(zhào)生(sΩhēng)活服務業(yè)增值稅6%的(de)稅率執行(xíng)。

　　第三，實施财政金(jīn)融政策。引導政府新增财力加大(dà)環保投資預算(suàn)，在每年(nián)新增财政收入中按比例劃撥資金(jīn)專項用(yòng×)于環境保護。擴大(dà)對(duì)綠(lǜ)色企業(yè)的(de)擔保、貼息支持，建立中央部門(mén)和(hé)地(↔dì)方政府主導運作(zuò)的(de)綠(lǜ)色發展基金(jīn)。

　　同時(shí)，引導商業(yè)銀(yín)行(xíng)為(wèi)環保企業(yè)提供融資服務，在貸款額度、貸款利率和(hé)δ還(hái)貸條件(jiàn)方面，對(duì)資信良好(hǎo)的(de)企業(yè)給予切實優惠。建議(yì)鼓勵商業(yè)銀(yín)行(xíng)以應收賬款質押、知(zhī)識産權質押☆、股權質押等方式開(kāi)展綠(lǜ)色信貸等。

　　“環境基礎設施建設有(yǒu)著(zhe)剛性的(de)投融資需求，需要(yào)政府和(hé)社會(huì)資本形成長(cháng)效資金(jīn)的(de)持續投入機(jī)&制(zhì)。”趙笠鈞表示，希望金(jīn)融機(jī)構開(kāi)發針對(duì)細分(fēn)♠綠(lǜ)色産業(yè)的(de)金(jīn)融産品，滿足環保行(xíng)業(yè)項目周期長(cháng)的(d e)融資需求。

　　他(tā)還(hái)建議(yì)，加大(dà)對(duì)環保企業(yè)在證券市(shì)場(chǎng↔)融資的(de)扶持力度。借助科(kē)創闆和(hé)注冊制(zhì)試點的(de)改革春風(fēng)，開(kāi)辟綠(lǜ)色通(tōng)道(dào)或适度放(fàng)寬行(xíng)業₽(yè)準入标準，鼓勵更多(duō)環保企業(yè)上(shàng)市(shì)直接融資。

　　記者了(le)解到(dào)，3月(yuè)4日(rì)，上(shàng)交所發布了(le)科(kē)創闆配套的(de)兩個(gè)指引，節能(néng)環保、新能(néng)源等領域将優​先重點推薦。

　　“作(zuò)為(wèi)污染防治攻堅戰當仁不(bù)讓的(de)主力軍，環保企業(yè)要(yào)奮力擔當，找準市(shì)場(chǎng)定位，恪盡行(σxíng)業(yè)操守，回歸環境服務的(de)本質。”環境商會(huì)也(yě)對(duì)環保企業(yè)發出倡議(yì)，苦練內(nèi)功、穩步發展。